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工信部發(fā)函〔2008〕247號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局 ，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者
為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2008年第2季度治理SP收費(fèi)行為的有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
2008年第2季度，各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)SP收費(fèi)行為的治理力度，開展SP業(yè)務(wù)的撥測檢查工作，并對(duì)12321垃圾短信舉報(bào)中心反映的SP企業(yè)群發(fā)誘騙、不明示資費(fèi)等行為進(jìn)行了深入調(diào)查。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)SP業(yè)務(wù)的管理力度，完善現(xiàn)有管理制度和監(jiān)控手段，加大對(duì)違規(guī)SP企業(yè)的懲治力度，如中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等公司在現(xiàn)有SP業(yè)務(wù)人工撥測的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自動(dòng)撥測系統(tǒng)，對(duì)短信、IVR、WAP等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控。
總體上看，2季度涉及SP收費(fèi)方面的用戶投訴穩(wěn)步下降，SP企業(yè)違規(guī)行為繼續(xù)減少，SP企業(yè)經(jīng)營行為日趨規(guī)范，SP市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、用戶申訴有關(guān)情況
據(jù)工業(yè)和信息化部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，2008年第2季度用戶總申訴量為8728件，比上季度上升7.7％，其中：涉及SP收費(fèi)爭議方面的用戶申訴為1397件，比上季度下降13.6％，用戶申訴主要集中在廣東、河北、山東、北京、福建、江蘇、河南、四川、陜西、吉林、黑龍江等?。ㄊ校Ａ硗?，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費(fèi)的，涉及中國移動(dòng)853件，比上季度下降7.8％；涉及中國聯(lián)通463件，比上季度下降21％；涉及中國電信41件，比上季度下降37.9％；涉及由中國網(wǎng)通40件，比上季度上升2.6％。另外數(shù)據(jù)表明，2008年第2季度涉及SP收費(fèi)爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為16.01％，比上季度下降4個(gè)百分點(diǎn)，呈明顯下降趨勢。
三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年第2季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)120家，并對(duì)4家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)99家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的94家，由中國聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的101家，由中國電信負(fù)責(zé)接入的4家，由中國網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的20家。
為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對(duì)涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)（具體名單詳見附件），請(qǐng)相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為。對(duì)上述SP企業(yè)，各通信管理局要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要加大處理力度，對(duì)違規(guī)業(yè)務(wù)要立即停止接入、關(guān)閉端口，尤其對(duì)被多次通報(bào)的SP企業(yè)要依法從嚴(yán)處理。
四、依法嚴(yán)懲SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費(fèi)行為
目前，雖然涉及SP收費(fèi)問題的用戶投訴明顯下降，SP市場日趨規(guī)范，消費(fèi)環(huán)境明顯改善，但是SP企業(yè)群發(fā)虛假宣傳短信等主觀故意誘騙用戶消費(fèi)的行為仍較為突出，各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)此要高度重視，采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)加大治理力度，依法嚴(yán)懲違規(guī)SP企業(yè)。
（一）各通信管理局要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)加大對(duì)SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費(fèi)行為的打擊力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)SP企業(yè)的違規(guī)行為要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的要按照信部清[2007]236號(hào)文件精神，依法責(zé)令其停業(yè)整頓，并及時(shí)將處罰決定抄送我部。
?。ǘ└骰A(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要積極配合做好調(diào)查取證工作和后續(xù)處理工作，建立和完善內(nèi)部跨省協(xié)查機(jī)制，對(duì)于全網(wǎng)接入SP企業(yè)違規(guī)行為要進(jìn)行全網(wǎng)排查，切實(shí)查清SP企業(yè)群發(fā)數(shù)量、被誘騙回復(fù)的用戶數(shù)量及相關(guān)金額等信息。同時(shí)，各電信企業(yè)集團(tuán)公司要積極配合政府部門落實(shí)對(duì)違規(guī)SP企業(yè)的行政處罰，保證被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入，維護(hù)增值電信市場健康和諧的消費(fèi)環(huán)境。
工業(yè)和信息化部
二00八年七月三十一日
附件一：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
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序號(hào) |
違規(guī)企業(yè)名稱 |
業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類) |
經(jīng)營許可證編號(hào) |
違規(guī)行為 |
產(chǎn)生違規(guī)行為的省份 |
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1 |
北京神州掌訊信息技術(shù)有限公司 | 10662008 | B2-20050351 | 群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 | 陜西 |
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2 |
北京東方盈聯(lián)科技有限公司 | 9994 | B2-20040395 | 群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 | 陜西 |
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3 |
廣州微服計(jì)算機(jī)科技有限公司 | 10621500 | B2-20050012 | 群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 | 湖北 |
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4 |
北京夢天游信息技術(shù)有限公司 | 10669900 | B2-20040093 | 未經(jīng)用戶同意收費(fèi)。 | 湖北 |
附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單
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序號(hào) |
違規(guī)企業(yè)名稱 |
業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類) |
產(chǎn)生違規(guī)行為的省份（括號(hào)中數(shù)字為查處次數(shù)） |
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1 |
北京夢天游信息技術(shù)有限公司 | 10669900、80104 | 江蘇、湖北、上海 |
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2 |
北京龍博高通科技有限公司 | 10667171 | 四川、黑龍江、河南 |
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3 |
廣州康證電腦科技發(fā)展有限公司 | 10660333 | 四川、上海 |
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4 |
北京東方盈聯(lián)科技有限公司 | 9994、10669994 | 上海、陜西 |
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5 |
廣州微服計(jì)算機(jī)科技有限公司 | WAP、10621500 | 浙江、湖北 |
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6 |
北京中潤互聯(lián)信息技術(shù)有限公司 | 10668169 | 河南、黑龍江 |
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7 |
成都運(yùn)帷數(shù)碼科技有限公司 | 10669159 | 陜西、四川 |
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8 |
北京鴻訊信盟通訊技術(shù)有限公司 | 902160、106691606 | 江蘇、吉林 |
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9 |
重慶騰瑞軟件有限公司 | 10660088 | 江蘇、陜西 |
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10 |
南京我的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)有限公司 | 10668866 | 江蘇、陜西 |
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11 |
浙江匯川科技有限公司 | 900702 | 江蘇（2） |
附件三：各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單
| 序號(hào) | 違規(guī)企業(yè)名稱 | 業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類) | 產(chǎn)生違規(guī)行為所屬的運(yùn)營商（括號(hào)中數(shù)字為查處次數(shù)） |
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1 |
北京網(wǎng)訊在線科技有限公司 | 12590648、1015677 | 中國聯(lián)通（2）、中國移動(dòng) |
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2 |
深圳市數(shù)字魚通信信息技術(shù)有限公司 | WAP | 中國移動(dòng)（2） |
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3 |
北京宏圖佳都通信設(shè)備有限公司 | WAP | 中國聯(lián)通（2） |
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4 |
福州為開軟件信息技術(shù)有限公司 | 10628100 | 中國聯(lián)通（2） |
|
5 |
陜西頡潤通信科技有限公司 | 10628753 | 中國聯(lián)通（2） |
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6 |
幽幽聯(lián)動(dòng)（北京）科技有限公司 | 10157056 | 中國聯(lián)通（2） |
|
7 |
廣州詮星網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 | 10157218 | 中國聯(lián)通（2） |
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8 |
陜西亞新網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 | 10157222 | 中國聯(lián)通（2） |
|
9 |
陜西易通偉業(yè)計(jì)算機(jī)有限公司 | 10157866 | 中國聯(lián)通（2） |
|
10 |
黑龍江省暢捷通信科技有限公司 | 967927 | 中國網(wǎng)通（2） |
|
11 |
哈爾濱治誠通信科技開發(fā)有限公司 | 11616685 | 中國網(wǎng)通（2） |
附件四：部申訴中心收到的用戶涉及SP收費(fèi)問題的申訴有關(guān)情況
