來源：北京青年報 

       新的一年到來了，我國跨入電話用戶全實名時代。按照此前要求，2016年年底中國電話用戶將全部實名。在2017年全國工業和信息化工作會議上，工信部表示，2016年全面實現了電話用戶實名登記。

　　依據2016年9月工信部等6部門相關《通告》要求的“電信企業要確保到2016年底前電話實名率達到100%”，現在已正式進入2017年，100%的電話實名登記確實理應實現。但如果因此便斷言我國跨入電話用戶全實名時代，甚至認為電話100%實名登記已大功告成，顯然又言之尚早。

　　首先應該意識到，即便電話實名率達到100%確已如期實現，但這一形式上的實名登記——登記的確實是真實存在的個人身份信息，實際上又并不等于真正嚴格意義上的電話實名登記，并不能排除大量偽實名登記情況的存在，如冒用或盜用他人身份信息的虛假實名登記。

　　在現實生活中，囿于“身份證即使掛失仍可正常使用”等原因，這種冒用盜用他人身份信息的偽實名登記現象并不罕見，甚至相當普遍。不少手機用戶曾發現登記在自己名下的許多不知情的手機卡;在著名的徐玉玉電信詐騙案中，兩個涉案手機號事實上均登記了用戶實名信息。

　　對于手機運營商來說，若沒有強有力的配套處罰措施和嚴格執法，它們事實上是沒有多大的動力熱情去主動甄別防范偽實名登記電話的，因為就算是偽實名登記電話，同樣也會為其帶來不菲的收入。這種背景下，在有效解決避免偽實名登記現象之前，無疑不宜輕言電話進入全實名時代。

　　即便不考慮偽實名登記問題，能充分實現電話實名率100%，從治理騷擾詐騙電話角度，實際上也并不意味著從此就能實現對騷擾詐騙電話的根本治理。一方面，通過“改號軟件”等網絡工具，詐騙分子實際上仍不難輕松規避繞過電話實名登記制度，繼續實施電信詐騙。據此前相關統計顯示，當前電信詐騙，無論電話還是短信，90%源自網絡改號軟件;另一方面，電話實名登記雖然能對詐騙電話起到一定的防范作用，但對于同樣令人倍感困擾，也是數量更大的騷擾電話，如廣告營銷類電話，則未必能同樣有效。眾所周知，現實中，許多廣告營銷類騷擾電話，實際上是并不諱言其真實身份。而對于此類騷擾電話，目前我國法律也缺乏十分明確和具有充分可操作性的處罰規定，這正像此前《人民日報》報道曾指出的，“并無具體法律條文對騷擾電話現象進行直接的認定約束”。如現行《治安管理處罰法》42條，僅籠統含混地規定“多次發送……信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。

　　無論電話實名登記是否已真正100%實現，要想有效根治騷擾詐騙電話，實際上仍然任重道遠，依然需要從科學立法、嚴格執法等各個法治環節，鍥而不舍地繼續不斷完善相關治理措施、強化治理力度，如對冒用他人身份信息的偽實名登記現象，要進一步完善相關處罰措施，同時強化對冒用者和不嚴格履行審核義務的運營商的懲罰力度;再如，除了詐騙電話，同時也要對騷擾電話完善相關法律制度、進一步織密法網等等。